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加快補齊經濟結構短板 大步邁向“高質量”發展目標

一年來大連深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神綜述之八

[日期:2019-10-15] 來源:大連日報  作者:張瑋煒 [字體: ] [打印]

  東北的全面振興、全方位振興需要消除哪些攔路虎?

  2018年9月末,習近平總書記在東北考察時,明確指出東北在體制機制、經濟結構、對外開放、思想觀念方面存在的“四大短板”。從某種意義上說,經濟結構的變化調整很大程度上影響著經濟整體發展進程,因此補齊經濟結構短板,對東北而言已刻不容緩。

  有短板不可怕,只要抱定化解矛盾的決心,掌握補齊短板的辦法。一年來,在市委、市政府領導下,全市上下在高質量發展上發力,轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能。全方位高質量的發展,讓經濟前行的腳步更加堅實有力。

    讓新興更“優秀”傳統更“智能”

    緊緊圍繞“產業結構優化的先導區”發展目標,我市堅持質量第一、效益優先,做好傳統產業優化升級和大力發展戰略性新興產業,優化存量、調整增量、做大總量,提升產業國際競爭力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

    今年1月至7月,我市規上工業增加值同比增長14%,增速分別高于全國和全省8.2個百分點和7.1個百分點,增速在全國副省級城市和重點城市中繼續位居第一位。特別是7月份,英特爾實現今年第二個高產月份,恒力煉化穩定高產,逸盛大化、輝瑞制藥、大連機車、東芝機車電氣等企業實現較好增長,拉動全市規上工業增加值當月實現18.5%的增速。

    繼2017年之后,2018年我市再次躋身“促進工業穩增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯的地方”,被國務院通報表揚。大連是該項目在全省唯一受到表彰的城市,也是連續兩年獲得表彰的城市。

    值得關注的是,《大連市2019年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》已制定實施。落后產能的退出,更意味著新產能的迸發,它既來自傳統優勢產業的轉型升級,也來自戰略性新興產業的不斷發展壯大。我市大力發展集成電路、儲能裝備、智能制造,在人工智能、生命健康和潔凈能源等未來型先導型領域進行產業鏈式精準布局。

    我市已通過了5G建設規劃的1.0版本,要做全國5G的標桿城市,要在東北地區實現領先。大連眾多企業更是提早排兵布陣,搶抓5G風口,為智能制造“賦能”。東北首個5G示范地鐵站在大連亮相,冰山集團開通首個5G實驗基站,恒力石化智能工廠等17個項目被列入遼寧省智能制造與智能服務試點示范項目,大連光洋承擔的國家智能制造專項項目完成驗收……工業互聯網時代,智能制造和兩化融合為大連企業插上新翅膀。

    緊緊抓住創新驅動發展核心

    從實施科教興市戰略到全面實施創新驅動發展戰略,從建設“創新型城市”到“東北亞科技創新創業創投中心”,從“開拓技術市場”到“面向經濟建設主戰場”,我市深入貫徹落實黨和國家戰略部署,將創新擺在發展全局核心位置。全市科技要素不斷集聚,研發投入持續增長,創新活力競相迸發,重大成果不斷涌現。

    全社會研究與試驗發展經費(R&D)支出占地區生產總值(GDP)比重2018年達到2.4%,爭取2020年達到3.2%以上;有效發明專利擁有量從2013年的5600件達到2018年的12847件;技術合同成交額從2013年的52.7億元達到2018年的169.4億元;高新技術企業從2013年的458家達到2018年的1200家;科技進步對經濟增長的貢獻率達到57%,科技創新支撐引領作用顯著提升,大連科技工作進入快速發展新時代。

立法質量效率不斷提高。我市圍繞優化營商環境、保障改善民生等重點加強立法。2016年以來,提請市人大常委會審議地方性法規草案9件,制定政府規章12件;廢止政府規章70件、修改49件。嚴格規范性文件備案審查,有效控制數量、全面提高質量。政府各項管理制度更加成熟。

    重大行政決策程序制度全面推行。我市已落實《大連市重大行政決策社會穩定風險評估辦法》《大連市人民政府重大行政決策合法性審查規定》《大連市重大行政決策程序規定》。推廣沙河口區重大行政決策目錄制度等經驗。三級政府普遍設立法律顧問。防范和化解法律風險能力持續提高。

    嚴格規范公正文明執法有序推進。城市管理等六大領域綜合執法改革持續推進。全面推行行政執法三項制度。推行行政指導等非強制性執法方式。完善行政裁量基準、爭議快速調處等機制。我市全省率先建成行政執法監督信息平臺。探索重大行政執法活動風險評估制度。行政執法社會滿意度顯著提高。

    監督行政權力合力不斷強化。自覺服從黨內監督。落實人大監督。拓展法治政府建設、政府立法等專題協商范圍。坐實行政監督。連續四年反饋市中院行政審判白皮書中司法建議落實情況。協助檢察機關完善行刑銜接機制。審計查處納入績效考核。創立“行風熱線”等品牌。監督合力和實效持續增強。

    多元聚力化解社會矛盾成效突出。矛盾糾紛多元化解機制和工作方式不斷完善。印發《關于加強全市人民調解員隊伍建設實施方案》,出臺《關于在全市全面推行“警調銜接”聯合工作機制建設的實施意見》。設立醫療糾紛、物業管理等10個專業調解委員會,成功舉辦兩屆市民調解大賽,全省首家知識產權糾紛訴調對接平臺簽約共建。行政復議工作持續創新。全面落實《大連市行政應訴辦法》。2017、2018年,市政府行政敗訴率均低于上年度全國平均值。矛盾糾紛法定渠道解決比率攀升。

    法治思維和依法行政能力明顯提高。干部考察注重法治素養、能力。政府工作人員法治教育培訓全面加強。出版《法治與政府同行》教材。創新“互聯網+法律知識”實務培訓。政府工作在法治軌道上全面推進。

    在法治政府評估中,大連市位居全國前列

    在中國政法大學法治政府研究院對100個地方政府六年的法治政府評估中,大連市居全國前列,在東北地區領先。

    國際化營商環境建設全國領先。2019年7月,大連市被評為“中國國際化營商環境建設標桿城市”,列198個城市第四位。

    法制保障對經濟發展貢獻重大。出臺《中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區管理辦法》(市政府令第150號)。自貿區大連片區“保稅混礦”“進境糧食全程監管”監管創新,被納入國務院自貿區改革試點經驗在全國復制推廣。

    行政執法聯合檢查經驗在全國推廣。行政執法跨部門跨層級“雙隨機”聯合檢查機制,實現“一次檢查、全面體檢”,作為2018年國務院第五次大督查發現的典型經驗,我市受到國務院通報表揚。

    行政執法監督規范化建設全國首創。2017年,率先編印了《大連市行政執法監督業務操作指引》并推廣。

    政府信息公開力度提升較大。政策解讀在線訪談四次獲評全國“政民互動精品欄目”。在2018年中國法治政府評估政務公開指標中,大連列第六。

    “平安大連”建設全國先進,連續兩屆獲平安建設最高榮譽“長安杯”。

    創新人民調解精細化作業經驗。2019年8月4日,《法制日報》頭版以“大連創造人民調解精細化作業新經驗”為題進行報道。

    依法行政考評制度建設全國領跑。我市率先出臺《大連市依法行政考核辦法》(市政府令第97號)。2008年8月27日,《人民日報》以“大連:依法考核政府”為題進行報道。

 

 

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