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加快補齊體制機制短板 奮力書寫新時代“兩先區”建設新篇章

——一年來大連深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神綜述之七

[日期:2019-10-14] 來源:大連日報  作者:記者云曉 [字體: ] [打印]

  金秋十月,濱城大地一派喜人景象。這景象來源于春華秋實的收獲,更來源于全市上下用實干與奮進共同塑造的新的發展動能。肩負習近平總書記重托,爭分奪秒、只爭朝夕,新時代建設“兩先區”的宏偉藍圖正加快變為現實。

  難忘一年前的金秋時節,習近平總書記再次踏上東北這片熱土,4天時間,行程兩千公里,圍繞深入推進東北振興這一重大課題,實地考察調研并主持召開座談會,沿途作出了一系列重要講話。在東北老工業基地滾石上山、爬坡過坎的關鍵節點,習近平總書記不回避問題,明確指出東北在體制機制、經濟結構、對外開放、思想觀念方面存在的“四大短板”;同時又給東北干部群眾打氣鼓勁:“瞄準方向、保持定力,揚長避短、發揮優勢,一以貫之、久久為功,擼起袖子加油干,重塑環境、重振雄風。”

  一年來,大連市委、市政府帶領全市人民牢記總書記殷切囑托,按照中央決策部署,在省委、省政府堅強領導下,打出一整套符合時代發展規律、契合大連實際的組合拳,以問題為導向,尤其瞄準體制機制這個短板苦下功夫,下真功夫,努力化短為長,通過全面深化改革消除發展羈絆,進一步激發了干事創業的活力,在全面振興、全方位振興征途上留下新的堅實足印。

  營商環境逐漸成為“金字招牌”

  要讓投資如潮競過山海關,持續優化營商環境無疑迫在眉睫。一年來,我市堅持以提升企業和群眾的獲得感、滿意度為出發點,堅持問題導向、需求導向和目標導向相結合,全面對標上海、接軌國際,推動市場化、法治化、國際化營商環境建設取得新突破。在7月2日舉行的2019中國國際化營商環境高峰論壇上,大連從全國198個城市中脫穎而出,以突出表現同成都、廣州、武漢等10個城市(評選未含直轄市)共同上榜“中國國際化營商環境建設標桿城市”,位列第4位。

  在大連,企業群眾辦事更加方便了。今年7月,我市推出第一批市級“最多跑一次”高頻事項清單。首批清單涉及各類事項116項,企業群眾在辦理清單事項時,只要材料齊全、符合法定形式,便可“最多跑一次”,享受最便捷服務。

  在大連,企業開辦時間明顯壓縮。我市深化商事制度改革,下放企業登記權限,重點抓好“證照分離”,強化“一個窗口受理、一套申請材料、限時辦結”的工作模式,實現了同步完成公章刻制備案、社保建戶、職工建檔和繳費申請等企業開辦業務。截至6月底,今年全市新登記各類市場主體52704戶,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。企業登記時間精確壓縮至1.5個工作日內(12個小時工作時間)。

  在大連,親清新型政商關系獲得更多“點贊”。為著力破解企業資金短缺問題,市營商環境建設局依托公共資源交易平臺搭建了融資服務平臺和電子保函系統,完成投標電子保函11000多筆,金額近20億元。為此,國內主要電子保函運營服務企業在我市整合成立全國統一電子保函運營服務平臺,被國家發改委作為創新案例在全國推廣。

  大連口岸持續大幅度壓縮進出口整體通關時間,在第16屆中國國際物流節上獲中國交通運輸協會頒發“2019年度物流營商環境杰出城市”榮譽。

  我市還在全國率先出臺創新監管體系總體框架性文件,在“雙隨機、一公開”監管全覆蓋基礎上,探索建立跨部門跨層級“雙隨機”聯合檢查工作機制。改革后檢查次數平均減少89%,檢查時間減少80%。“一次檢查、全面體檢”的做法,成為國務院通報表揚的典型地方經驗。

  如今,全市上下已凝聚優化營商環境的強大共識,各地區各部門在深化改革推進營商環境建設上出主意、想辦法,呈現“千帆競發、你追我趕”良好態勢。

  深化國有企業改革激發振興發展新活力

  習近平總書記關于國資國企改革發展的一系列重要指示,為大連打贏國企改革攻堅戰、發展壯大國有經濟提供了根本遵循。大連努力通過深化國資國企改革,打造“有為政府、有效市場”的最佳結合點,在提升城市基礎設施建設水平的同時,真正實現區域經濟新舊動能轉換。

  大連全面落實中央國企改革“1+N”文件要求,堅定不移把國有企業做強做優做大。加大重組和混改工作力度,組建水務、地鐵、城建三大集團,強化國有企業資本運營功能,與央企、大型民企合資合作,推進燃氣集團、金重集團、染化集團混改工作。今年以來,22家駐連央企“三供一業”分離移交協議全部簽訂,大連機床、大化集團重整工作基本完成。

  整合大連、營口兩港資源,遼寧港口集團今年年初的正式成立為大連深化國企改革寫下了鮮明注腳。成立之初,遼寧港口集團便確立了以組織架構調整為引領,全面推進整合、融合各項工作的改革思路,旨在建立“小總部、大產業”管控模式和更加貼近市場與客戶的組織架構,改革大連、營口兩港既有的生產組織方式,提升市場競爭力,高效推進業務整合、融合。在全國范圍內,先試先行的遼寧港口集團成為首個采用事業部制的港口企業,彰顯其加快融合發展的決心與改革破局的勇氣。今年上半年,遼寧港口集團完成貨物吞吐量占遼寧沿海港口總量的六成以上,集裝箱吞吐量占遼寧沿海港口總量八成以上,多家碼頭公司生產經營創下歷史同期最好水平,遼寧港口整合成效初步顯現。

  大連市金普新區,國資國企改革也不斷傳出強音:金普新區國有資產監督管理局正式成立;新組建的三大國有企業——大連金普新區生態環境建設投資有限公司、大連金普新區美麗鄉村建設投資有限公司、大連金普新區海綿城市建設投資有限公司正式揭牌;大連德泰控股有限公司3億美元規模的境外美元債成功發行;金普新區域內首支城市發展私募股權投資基金設立,規模200億元……未來,金普新區將把國資國企改革放在經濟社會發展大局中加快推進,突出國資國企的戰略性、功能性、支柱性,不斷增強金普新區整體國企資本運作能力,讓新區國企在改革中脫胎換骨。

  營造更好生長環境讓民營經濟成為更強“生力軍”

  從無到有、從弱到強,大連廣大民營企業在改革創新、轉型發展、奉獻社會等方面作出了突出貢獻。目前,全市民營經濟市場主體數量68.4萬戶,創造了43%的稅收、52%的GDP、80%的技術創新和75%的就業,已成為大連振興發展的生力軍。特別是“2019中國民營企業500強”,大連5家企業上榜;“2019遼寧民營企業百強”榜單上,大連民營企業包攬前5名,大連22個企業入選。民營經濟已成為大連穩定經濟的重要基礎、增加稅收的重要來源、技術創新的重要主體、金融發展的重要依托、經濟持續健康發展的重要力量。

  大連通過深化體制機制改革,不斷消除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”和市場的冰山、融資的高山、轉型的火山,優化民營經濟發展環境。今年,大連出臺《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》,推進中小企業和民營經濟發展。市工信局相關負責人介紹,該《實施意見》重點突出大連本地特色,從法治環境、市場環境等6個方面提出針對性措施意見。

  大連建立起2019年度“小升規”企業培育庫,入庫企業400戶。引導企業“專精特新”發展,醫諾生物和開元管道兩家企業被評為國家專精特新“小巨人”企業。

  市工信局還與5家銀行建立渠道,旨在逐步緩解銀企間信息不對稱等問題,改善金融生態環境。還將積極推進落實《中小企業促進法》和《關于促進中小企業健康發展的指導意見》,推進中小企業融資服務體系建設,開展“中小微企業信用池”培育工作,進一步拓展融資渠道。

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